黨的二十大報告強調，“完善社會治理體系”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。最高檢法律政策研究室負責人表示，深入學習貫徹黨的二十大精神，對檢察機關立足檢察職能，積極參與社會治理提出了更高要求。各級檢察院要進一步提高政治站位，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，全面貫徹習近平法治思想，持續深入學習貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，以依法制發和督促落實社會治理檢察建議為抓手，在推進國家治理體系和治理能力現代化中展現檢察機關的擔當作為，努力以高質量能動履職服務保障經濟社會高質量發展。

2021年度全國檢察機關

優秀社會治理檢察建議

六、江蘇省徐州市人民檢察院就規范鸚鵡養殖銷售市場管理問題向河南省某市自然資源和規劃部門制發檢察建議

【基本情況】

2021年3月，江蘇省徐州市人民檢察院在辦理王某等人危害珍貴、瀕危野生動物案中發現，涉案人工繁育的費氏牡丹鸚鵡源自河南省某市。該市是全國最大的小型觀賞鸚鵡人工繁育和銷售基地，已有20多年的鸚鵡養殖歷史，現有小型觀賞鸚鵡養殖戶900余戶，費氏牡丹鸚鵡存欄量全國占比80%—90%，已成為當地的富民產業。但該市鸚鵡養殖企業和養殖戶對不同種類鸚鵡的保護等級、人工繁育及經營利用許可要求認識不清，普遍存在未依法辦理國家重點保護野生動物人工繁育許可證、超范圍交易等問題。經進一步調查發現，某市自然資源和規劃部門作為行政主管部門，對鸚鵡養殖繁育許可不規范、對鸚鵡經營和利用行為監管不全面、對野生動物保護宣傳不到位，有必要制發檢察建議。

【制發過程】

檢察機關走訪鸚鵡養殖戶

2021年4月23日，徐州市人民檢察院主動同某市自然資源和規劃部門溝通，走訪當地鸚鵡養殖企業和養殖戶，了解當地費氏牡丹鸚鵡人工繁育情況。費氏牡丹鸚鵡屬于國家二級保護動物，某市自然資源和規劃部門在對養殖戶申請養殖許可的監管方面存在一些漏洞和薄弱環節，一定程度上影響了當地鸚鵡養殖產業健康發展。這些問題也引起國家林業和草原局的關注，對某市觀賞鸚鵡人工養殖交易情況進行了全面摸底調研，于2021年4月在河南地區開展試點，允許依法出售具有人工繁育許可證和專有標識的鸚鵡。鑒于以上情況，為妥善處理非法交易鸚鵡刑事案件，推動解決當地鸚鵡產業面臨的問題，2021年6月24日，徐州市人民檢察院在江蘇省人民檢察院指導下，邀請江蘇、河南兩省環境資源、野生動物保護專家、省市人大代表、政協委員對當地鸚鵡產業的發展和王某等人買賣人工繁育費氏牡丹鸚鵡是否具有危害性進行充分討論。與會專家、代表一致認為，費氏牡丹鸚鵡人工種群已經具有規模、技術成熟，對人類和野外種源未發現有危害性，終端買家購買為養寵觀賞，不宜將買賣人工繁育的費氏牡丹鸚鵡作為刑事犯罪予以打擊。經向江蘇省人民檢察院請示批準，徐州市人民檢察院依法對王某等人做法定不起訴處理。同時，為規范鸚鵡養殖活動，徐州市人民檢察院擬向河南省某市自然資源和規劃部門制發檢察建議。經書面征求某市人民檢察院同意并在其協助下，2021年11月12日，徐州市人民檢察院向某市自然資源和規劃部門送達檢察建議，建議做好人工繁育鸚鵡辦證許可和專用標識管理試點、規范人工繁育鸚鵡交易市場的監督管理、做好野生動物保護的培訓宣傳等工作。

【被建議單位回復和采納情況】

收到檢察建議書后，某市自然資源和規劃部門高度重視，認真研究并形成整改方案，于2021年12月28日將整改情況書面回復徐州市人民檢察院：一是切實做好人工繁育鸚鵡辦證許可，在全市印發《關于統一辦理費氏牡丹鸚鵡等國家重點保護野生動物人工繁育許可的通知》并要求貫徹落實。二是切實做好專用標識試點，專門印發《關于加強全市人工繁育鸚鵡專用標識管理的通知》并開展相關工作。三是規范人工繁育鸚鵡交易市場的監督管理，印發《關于進一步加強人工繁育鸚鵡管理的通知》，要求各縣（市、區）指定1處人工繁育鸚鵡交易場所并加強管理。四是加強野生動物保護宣傳培訓。

【跟蹤督促和落實情況】

【效果和意義】

習近平總書記強調：“保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。”處理好野生動物保護和產業經濟發展之間的關系，是貫徹黨中央綠色、可持續發展理念的重要內容，也是踐行“五位一體”總體布局的具體舉措。徐州市人民檢察院在辦理涉人工繁育野生動物犯罪案件時，摒棄機械司法、就案辦案，綜合考量法理情，能動司法履職，在結合野生動物保護政策和當地養殖產業實際的基礎上，向行政主管部門制發檢察建議，促進規范鸚鵡人工繁育，推動當地鸚鵡養殖產業健康、良性發展，為鄉村振興、服務“六穩”“六保”提供有力司法保障。同時，圍繞養殖、銷售人工繁育費氏牡丹鸚鵡是否具有社會危害性、刑事可罰性等進行充分論證，對人工繁育野生動物保護名錄的科學更新、野生動物保護相關司法解釋的修訂完善等起到了積極的推動作用。

【檢察建議書】

江蘇省徐州市人民檢察院

檢察建議書

徐檢建〔2021〕Z2號

某自然資源和規劃部門：

江蘇省徐州市檢察機關在辦理王某等人危害珍貴、瀕危野生動物案中發現，該案非法交易的費氏牡丹鸚鵡源自你市。1993年，國家林業部依據《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，將費氏牡丹鸚鵡核準為國家二級保護動物，其人工飼養繁育和銷售均需主管部門審批許可。

為全面了解當地費氏牡丹鸚鵡養殖情況，徐州市檢察機關干警到你市開展走訪調研，發現你市是全國最大的小型觀賞鸚鵡人工繁育和銷售基地，已有20多年的鸚鵡養殖歷史。據調查統計，你市現有小型觀賞鸚鵡養殖戶900余戶，其中費氏牡丹鸚鵡養殖戶近500戶，費氏牡丹鸚鵡存欄量約50余萬只，全國占比80%-90%。費氏牡丹鸚鵡人工繁育時間長、規模大，技術成熟，準入門檻低，系當地振興鄉村的富民產業。同時，檢察機關還發現，由于當地主管部門疏于引導和監管，致使費氏牡丹鸚鵡養殖產業無序發展，無證養殖、非法交易現象較為普遍。

1.養殖繁育許可不規范。《中華人民共和國野生動物保護法》規定，人工繁育國家重點保護野生動物的，應當經省、自治區、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準，取得人工繁育許可證，但國務院對批準機關另有規定的除外。雖然你市鸚鵡養殖產業發展歷史較長，但是當地廣大養殖戶甚至有關管理部門對養殖觀賞鸚鵡的事前審批政策認識不足，僅有100余戶鸚鵡養殖戶辦理了野生動物人工繁育許可證。費氏牡丹鸚鵡被核準為國家二級保護動物，你單位及下屬單位卻將費氏牡丹鸚鵡按照省“三有動物”進行管理，并未要求養殖戶依法辦理國家重點保護野生動物人工繁育許可證，導致非法養殖費氏牡丹鸚鵡大量存在。

2.經營、利用行為監管不全面。根據《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國動物防疫法》的規定，主管部門對國家保護動物出售、購買、運輸、寄遞等利用活動要進行許可管理，并由動物衛生監督機構進行檢疫。但是，實踐中，你市鸚鵡養殖戶通過傳統面對面交易或者利用網絡交易等方式出售鸚鵡，監管部門未予有效監管，存在動物疫病傳播風險，走私或者非法捕獵的鸚鵡極易混入人工繁育市場。如前述案件中王某等人通過微信聯系，將人工繁育的費氏牡丹鸚鵡通過大巴車發貨給買家，整個出售過程都游離在監管之外。由于許可、監管、檢查不到位，當地養殖戶無許可、超范圍非法交易的情況較為嚴重，亟需加強監管。

3.野生動物保護宣傳不到位。經調研，在你市養殖量較大并且被列入國家重點保護野生動物的鸚鵡品種有4種，主要是費氏牡丹鸚鵡、紫腹吸蜜鸚鵡、綠頰錐尾鸚鵡、和尚鸚鵡。但是，由于當地鸚鵡飼養政策宣傳不到位、辦證不規范等原因，養殖戶對鸚鵡的保護等級，人工繁育和經營利用鸚鵡辦證許可的要求、程序以及違法買賣、運輸鸚鵡行為的法律后果等認識不清，存在大量違法違規交易上述4種鸚鵡的情況。

全國人民代表大會常委會于2020年2月24日作出決定，要求全面禁止野生動物非法交易行為。在新的要求下，你市面臨兩難境地，一方面是需依法取締人工繁育費氏牡丹鸚鵡非法交易，另一方面傳統產業將受沖擊、養殖戶可能面臨因案返貧的風險。因此，需要當地主管部門切實作為，規范鸚鵡養殖利用行為。

為加強野生動物保護，規范人工繁育鸚鵡的經營利用和交易市場秩序，維護養殖戶的利益，助力鄉村振興，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規定》第十一條第二項規定，特向你單位提出如下建議：

1. 做好人工繁育鸚鵡辦證許可和專用標識管理試點。2021年4月2日《國家林業和草原局關于妥善解決人工繁育鸚鵡有關問題的函》要求，做好審發管理證件服務和開展專用標識管理試點。請你單位按照該函的要求，對符合條件的養殖戶核發管理證件。由于核發證件需要河南省林業局審批，請你單位加強同省林業局的聯系，提高服務意識，主動上門宣傳政策，簡化辦證手續，使符合條件的養殖戶盡早取得國家重點保護野生動物人工繁育許可證。同時，在辦證過程中要加強鸚鵡養殖標準的審核，對不符合標準的養殖戶限期改正、確不符合條件的依法清理，確保人員脫貧不返貧，被飼養的鸚鵡也被妥善安置。對人工繁育的費氏牡丹鸚鵡、紫腹吸蜜鸚鵡、綠頰錐尾鸚鵡、和尚鸚鵡4種國家重點保護野生動物進行標識管理試點，憑標識銷售、運輸。

2. 規范人工繁育鸚鵡交易市場的監督管理。加強對人工繁育鸚鵡銷售場所的監管，依法劃定交易場所，實行定點交易。加強防疫檢疫檢查，整改、取締私下、非法交易行為，嚴防非法來源、染疫鸚鵡混入合法銷售渠道。明確鸚鵡銷售后產生的子代的管理方法，加強鸚鵡交易市場的規范化運作。加強同公安、市場監管等部門的配合，對鸚鵡出售、運輸等活動開展監督檢查，嚴厲打擊走私、非法獵捕、交易、運輸鸚鵡等野生動物的違法犯罪行為。加強與基層社區、鄉村組織的聯系，聯合開展野生動物保護工作，做好疫源疫病監測和相關動物傳染病的防治監管工作。

3. 做好野生動物保護的培訓宣傳。將標識試點工作與野生動物保護宣傳工作相結合，加強執法監管人員培訓，深化法律政策解讀，優化行政管理和便民服務，對人工繁育鸚鵡養殖、出售、購買、運輸者進行精準普法教育，引導合法合規經營利用。利用“世界野生動植物日”“愛鳥周”等時間節點，結合2021年2月新版《國家重點保護野生動物名錄》開展普法宣傳。新版名錄將鷯哥、畫眉、紅嘴相思鳥、歌百靈、蒙古百靈、云雀等12種鳥類升級為國家二級保護野生動物，請在普法宣傳中注重告知上述鳥類無論野外種群、人工繁育種群均系國家重點保護野生動物，不得隨意養殖、觀賞、銷售。主動上門開展摸排，對繼續養殖、觀賞、銷售上述鳥類的，講清政策，按照程序辦理核發國家重點保護野生動物人工繁育許可證。

請你單位在收到本檢察建議書后及時研究，采取有效措施推進工作，如對建議內容存在異議，請于收到檢察建議書后十日內向本院書面提出。如無異議，請于收到檢察建議書后兩個月內向本院書面反饋采納及落實情況。

2021年11月11日

七、湖北省人民檢察院漢江分院就社區矯正管理問題向某市人民政府制發檢察建議

【基本情況】

2020年以來，湖北省人民檢察院漢江分院（以下簡稱“漢江分院”）共立案查處社區矯正司法工作人員玩忽職守犯罪案件4件5人。上述案件中，負責社區矯正工作的司法工作人員怠于履行監管職責，導致社區矯正對象脫管后又犯罪，造成惡劣社會影響。漢江分院對上述案件進行系統梳理，發現某市社區矯正工作存在一些普遍性問題：一是社區矯正工作人員配備不足，矯正效果無法保障；二是分類管理不明確，監管針對性不強；三是智能化水平不高，信息共享存在梗阻；四是教育幫扶場地受限，社區矯正對象缺乏再就業培訓；五是履行監管職責不到位。漢江分院認為，社區矯正工作是重要的刑罰執行措施，對促進社區矯正人員回歸社會，預防和減少犯罪具有重要意義。上述問題的存在，二手全界Q1，損害刑罰執行的權威性，嚴重影響轄區綜合治理和平安建設水平，有必要向相關部門提出檢察建議。

【制發過程】

4s店，云雀車質量較好。云雀汽車推出了 “全界車”概念。“全界車”將整合SUV所有特性，兼顧承載式車身和非承載式車身優勢，通過人性化、精品化和前瞻性的設計，具有性能優、用途廣、性價比高、安全又可靠等特點，主要適用。

湖北省檢察院漢江分院調研社區矯正工作

漢江分院立足辦案，對查處的社區矯正司法工作人員玩忽職守案件進行分析總結，深入剖析案件特點和發案原因。就辦案中發現的問題，漢江分院組織開展實地調研，現場查看部分社區矯正機構指揮平臺、法律文書、在矯人員臺賬等，摸清社區矯正對象解矯、收監、定位等情況，并聯合公安機關對社區矯正對象流動情況開展調查核實。漢江分院主動向某市市委政法委匯報，加強與某市司法局的溝通銜接，組織召開座談會，共同研判社區矯正工作中存在的問題，就加大對社區矯正工作的財政支持、強化社區矯正工作隊伍建設、構建社區矯正工作信息共享平臺等六條建議達成共識。為進一步提升檢察建議的針對性，漢江分院還通過電話、座談會等方式，深入聽取社區矯正對象的意見建議。

鑒于社區矯正工作需要全社會力量廣泛參與、多種主體協同共治，其中涉及的經費保障、信息共享、就業幫扶等問題僅憑司法行政機關自身力量難以有效解決，需要由市政府統籌協調解決。因此，漢江分院將檢察建議制發對象確定為某市人民政府。在檢察建議發出前，漢江分院再次與該市市委政法委、司法局等單位進行溝通，并征求該市人民政府意見，努力實現雙贏多贏共贏。2021年11月，漢江分院向某市人民政府公開宣告送達檢察建議并進行釋法說理，邀請人民監督員到場監督，某市人民政府相關負責人現場簽收檢察建議書。

【被建議單位回復和采納情況】

收到檢察建議書后，某市政府主要領導高度重視，迅速組織相關部門對檢察建議提出的問題進行研究。市委主要領導在全市政法工作會議上，就解決檢察建議書中的相關問題進行專項部署，要求相關單位及時將檢察建議逐條落實到位。2022年1月12日，某市人民政府書面回復漢江分院，對檢察建議書的意見全部采納并提出整改措施：一是全面加大社區矯正經費保障力度；二是縱深推進社區矯正機構隊伍建設；三是精準實施分類管理；四是依法規范刑罰執行、創新管理矯正方式；五是扎實做好社區矯正相關法律制度的宣講解讀；六是健全完善社區矯正對象再就業扶持機制。

【跟蹤督促和落實情況】

檢察建議書送達被建議單位后，漢江分院持續關注和跟進整改情況。一是及時與某市人民政府召開座談會，就落實中存在的問題加強溝通。二是指導某市人民檢察院對該市社區矯正工作進行全覆蓋法律監督，依托“司法e通”等信息化平臺進行隨機抽查，并先后開展了“社區矯正對象護照、港澳通行證統一管理專項核查”“女性社區矯正對象專項幫扶”等活動，持續監督和支持被建議單位開展整改工作，推動整改項目逐步落實。三是促進涉民營企業社區矯正對象赴外地生產經營的相關制度落實到位，指導督促基層院就強化涉民營企業社區矯正對象請假、銷假、監管等工作形成制度機制。四是協調某市司法局收集統計有就業需求的在矯人員情況，推動社區矯正機構開展“點對點”招工就業活動，幫助社區矯正對象就業，促進社區矯正對象回歸社會。

某市人民政府收到檢察建議書后，部署開展了專項整改活動，推動相關問題整改落實。一是逐步充實人員和經費。市人民政府將社區矯正管理經費納入本級財政預算，日常監督管理和教育幫扶經費已撥付到位。新招社區矯正輔助人員3名，后期將持續增加招錄計劃，人手少問題逐步得到緩解。二是依法成立社區矯正委員會。成立由分管副市長任主任的社區矯正委員會，將社區矯正法律法規貫徹執行情況納入平安建設工作年度考核。三是推動落實落細分類監管。實行社區矯正對象檔案“一人一冊”“三書一表”，規范外出審批程序，實施“階梯式”管控措施。四是著力提升公眾知曉度。市普法辦將宣傳《中華人民共和國社區矯正法》納入普法工作內容，努力營造關心關愛社區矯正對象回歸社會的濃厚氛圍。五是持續加大就業扶持力度。市司法局經風險研判、公開聽證，對一批社區矯正對象批準赴外地工作。同時，某市人民政府協調關工委、義工聯、人社局、民政局、婦聯等單位積極參與社區矯正工作，合力解決社區矯正對象的低保、臨時救助、社會保障等實際困難。

【效果和意義】

社區矯正是落實寬嚴相濟刑事政策、融監督管理與教育幫扶為一體的非監禁刑事執行制度，依法對社區矯正活動實行法律監督是檢察機關的重要職責。漢江分院貫徹“在辦案中監督、在監督中辦案”的理念，在查辦司法工作人員職務犯罪案件的同時，深挖案發原因和社區矯正工作存在的普遍性問題，通過制發檢察建議推動人民政府加強對社區矯正重點環節、重要領域的監督管理，提升社區矯正工作規范化水平，幫助社區矯正對象重新融入社會，最大限度降低社區矯正對象再犯罪比例，以能動履職保障平安中國建設。同時，將服務保障民營企業融入檢察履職，推動落實涉民營企業社區矯正相關制度，有效保障民營企業生產經營，為民營企業健康發展提供檢察助力。

【檢察建議書】

湖北省人民檢察院漢江分院

檢察建議書

鄂檢漢分建〔2021〕9號

據了解，目前云雀汽車正在努力打造全球Q1、Q5兩款產品，這兩款產品也可以靈活面對新能源汽車的發展方向。同時，云雀汽車加快了“傳統混合氫能”的長期發展方向，為消費者提供了更多選擇。正如企業理念“造一輛車。

某市人民政府：

社區矯正是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度，依法有效開展社區矯正，對培養社區矯正人員社會責任感、集體觀念和法律意識，早日修復社會關系具有重要意義。近期，針對漢江轄區社區矯正工作人員瀆職犯罪多發問題，本院部署開展了社區矯正專項法律監督工作，通過實地調研走訪、查看檔案資料、詢問在矯人員、召開座談會等形式，對你市社區矯正工作進行了深入細致地分析研究，對照《中華人民共和國社區矯正法》《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》及《湖北省社區矯正對象分類管理辦法》等法律法規，發現存在以下幾個方面的問題：

一、工作人員配備不足，矯正效果無法保障。2015年以來，由于刑事速裁、認罪認罰從寬制度的實施，社區矯正對象數量逐年上升。基層司法所是受社區矯正機構委托、承擔社區矯正工作的專門機構，但你市基層司法所，不僅要承擔社區矯正對象的監督管理，還要承擔人民調解、法治宣傳以及鄉鎮黨委、政府安排的其他工作，工作任務十分繁重，在一定程度上影響了社區矯正工作質效。

二、分類管理不明確，監督管理針對性不強。《湖北省社區矯正對象分類管理辦法》第四條規定：“社區矯正機構根據社區矯正對象的入矯時間、現實表現和風險程度進行評估，可以劃分為嚴管、普管、寬管三個類別，實施不同的管理措施。”但你市部分社區矯正對象對分級管理的時間和管理措施內容不清楚，基層司法所對分類管理措施落實不到位，沒有充分發揮分類管理的激勵和調節作用，導致監督管理的針對性和實效性不強。

三、信息化水平不高，信息共享存在梗阻。你市對社區矯正對象的管理信息化水平不高，沒有實現信息共享，仍停留在比較基礎的紙質化管理和依靠人力管理的方式。

四、教育幫扶場地受限，缺乏對社區矯正對象的再就業培訓。社區矯正工作的目的是通過監管、幫扶、教育等措施讓社區矯正對象積極改造、重返社會，教育幫扶是社區矯正專業化工作的核心和關鍵。《中華人民共和國社區矯正法》第三十五條規定：“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當通過多種形式為教育幫扶社區矯正對象提供必要的場所和條件，組織動員社會力量參與教育幫扶工作。”你市各基層司法所受辦公場所限制，教育幫扶場地條件有限，開展教育幫扶的形式單一，效果有待進一步提高，對就業困難的社區矯正對象沒有開展相關的職業技能培訓和就業指導，不利于社區矯正對象再就業并重返社會。

六、暫予監外執行人員病情復查工作落實不到位。《暫予監外執行規定》第二十一條規定：“社區矯正機構應當及時掌握暫予監外執行罪犯的身體狀況以及疾病治療等情況，每三個月審查保外就醫罪犯的病情復查情況，并根據需要向批準、決定機關或者有關監獄、看守所反饋情況。”根據日常監督發現，你市在監督暫予監外執行人員進行病情復查以及審查保外就醫罪犯的病情復查方面存在較大漏洞。

社區矯正是一項復雜的社會系統工程，需要充分調動社會各方面力量共同參與。為進一步推進和規范你市社區矯正工作，提高教育矯正質量，促進社區矯正對象順利融入社會，成為守法公民，預防和減少犯罪，現根據《中華人民共和國檢察院組織法》第二十一條和《人民檢察院檢察建議工作規定》第十一條第二項之規定，提出如下檢察建議：

一是加大對社區矯正工作的財政支持。《中華人民共和國社區矯正法》第六條規定：“各級人民政府應當將社區矯正經費列入本級政府預算。居民委員會、村民委員會和其他社會組織依法協助社區矯正機構開展工作所需的經費應當按照規定列入社區矯正機構本級政府預算。”建議你市財政部門合理確定社區矯正經費預算，進一步完善社區矯正工作經費保障機制，確保工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費、社會工作者和志愿者聘用培訓經費等落實到位，并監督司法行政部門專款專用。另外，對于工作中的一些合理費用，相關部門應予以支持，如對于因病導致家庭困難無力承擔每三個月一次的病情復查費用的暫予監外執行的社區矯正對象，民政、社保、衛生等部門應協調解決其診斷費用問題，確保病情復查工作落實到位。

二是強化社區矯正工作隊伍建設。一方面，建議盡快設立專門的社區矯正工作機構，負責社區矯正工作的組織、管理和具體實施。在配齊配強專職工作人員的基礎上，還可以通過政府購買服務的方式引入專業社工服務，不斷擴充社區矯正工作力量。同時，還可以通過整合各類社會資源，將社會組織、企業、社區、家庭等作為社區矯正工作社會力量參與者的載體，充實到社區矯正工作之中。另一方面，社區矯正工作是一項綜合性工作，要求工作人員具備刑罰執行、監督管理、教育矯正、心理矯正、危險評估、信息化管理等多項專業知識和技能，必須持續加強對社區矯正工作人員的教育培訓，不斷增強工作人員的事業心、責任感，不斷提升工作人員的專業技能和履職能力，鍛造一支專業化、正規化、職業化的社區矯正工作隊伍。

四是嚴格實行分類管理，有針對性制定管理措施。建議督促社區矯正機構根據實際情況確定矯正對象的管理類別，落實不同的管理措施，加強日常管理和考核，督促社區矯正對象遵守規定、接受矯正，體現寬嚴相濟。對重新違法犯罪風險較高的人員要列為重點人員，重點管控、重點教育、重點幫助、重點轉化，切實維護社會穩定。

六是扎實做好社區矯正相關法律制度的宣傳解讀。建議認真組織做好《中華人民共和國社區矯正法》《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》等相關法律法規的宣傳，向人民群眾宣講社區矯正人員類型、監管措施、獎懲制度等相關法律知識，切實提高社會公眾的知曉度，讓人民群眾對社區矯正的內涵和理念有更深的認識和理解，贏得社會公眾對社區矯正工作的廣泛支持，使社區矯正對象能夠在寬容、關愛、友善的大環境中自覺接受社區矯正，進而獲得更好的矯正效果。

跑車:馬自達MX-5 Miata Sport、入門級豪華車:謳歌ILX、小型貨車:本田奧德賽LX、全尺寸轎車:豐田亞洲龍Hybrid XLE、豪華車:寶馬530e iPerformance，這幾款車省油又不失面子。1、跑車:馬自達MX-5 Miata Sport，五年用車成本費。

請你單位在收到檢察建議書后采取有效措施，開展相關工作，并在收到檢察建議書兩個月內，向本院書面反饋開展相關工作的情況。如有異議，請于收到檢察建議書后十五日內向本院提出。

2021年11月15日

八、重慶市人民檢察院第五分院就規范摩托車生產銷售問題向市場監督管理部門制發檢察建議

因為云雀保有量少，這種車不是日本所謂的國寶車。沒什么價值，能脫手都萬幸了，換誰也不想開臺二手保有量那么少的車，到時修車都是問題。雖然云雀不是水平對置，不過大陸師傅也很少能碰到斯巴魯的機器。修起來相當鬧心。

【基本情況】

2020年6月，重慶市人民檢察院第五分院（以下簡稱“五分院”）在開展常規性案件評查中發現，石某某酒后無證駕駛摩托車撞傷行人一案系經銷商將涉案摩托車虛假宣傳為“助力車”無需上牌辦證，造成石某某無證駕駛已達到普通摩托車技術指標的機動車上路，并引發交通事故。該院進一步對2018年至2020年轄區基層院辦理的摩托車駕駛路面違法案件進行專項分析，發現因“機動車、非機動車混淆”難以認定主觀明知導致存疑不起訴的案件19件，部分地區辦理的相關案件中，掛假牌、未登記辦證等違法情況占比超過50%，市場監管部門對摩托車的監管存在履職不到位、職責不清晰、未形成監管合力等問題。五分院針對上述問題向市場監管部門制發檢察建議。

【制發過程】

五分院深入開展社會綜合調查和論證分析，通過召開摩托車行業專業人員座談會、聽取相關監管部門意見、走訪交通事故受害人、查訪摩托車經銷網點、向當地群眾了解情況、舉行檢察官聯席會、調取轄區基層院案件材料等方式，梳理分析將機動車混淆為非機動車、普通摩托車違規使用“助力車”標牌標識、部分摩托車生產企業生產違標車輛、部分銷售商虛假宣傳、部分二手車銷售市場管理混亂等問題。檢察建議發出前，由分管副檢察長帶隊到市場監管部門征求意見。2020年12月21日，五分院檢察長向市場監管部門宣告送達檢察建議書并聽取意見。2021年1月7日，五分院將該檢察建議書分送對摩托車生產銷售負有監管職責的經濟和信息化部門（以下簡稱“經信部門”）和商務部門。

【被建議單位回復和采納情況】

企業回佛山市遠鑫工程設備租賃有限公司專業從事：佛山隨車吊出租，佛山隨車吊租賃，佛山貨車租賃，佛山工程機械租賃，汽車吊出租，是一家具備特種機械設備安裝資質的租賃公司。公司主要經營重型吊車、隨車吊、自卸吊、叉車、高空作業車、折臂吊、貨車。

三家行政機關對檢察建議及時書面回復，采納全部建議內容，并積極落實整改。市場監管部門針對檢察建議書中涉及問題逐項研究，針對性制定整改措施，主要負責人親自部署，并成立由分管領導牽頭的工作專班，由10余個處室組成專項整治工作組，擬定專項整治行動方案，從2021年2月起在全市開展為期3個月的專項整治。經信部門下發《關于進一步加強摩托車生產企業監督管理的通知》，在全市范圍內全面梳理摩托車生產企業和在建摩托車項目，實地檢查全市38家摩托車生產企業，抽查摩托車產品質量，核查摩托車產品合格證和車輛一致性證書。商務部門積極配合市場監管部門開展二手摩托車市場整治工作，組織摩托車銷售企業簽訂主體責任承諾書，開展全市監督抽查，嚴格查處違法銷售不符合標準摩托車的行為，將違法違規的銷售企業納入信用記錄。

【跟蹤督促和落實情況】

重慶市辦案檢察官在整治工作現場會上進行法治宣講

【效果和意義】

超大城市的機動車管理是群眾關心的熱點，也是城市治理的難點之一。重慶是全國重要的摩托車生產基地，摩托車保有量逾200萬臺，特別是近年來隨著快遞配送業迅猛發展，摩托車使用量呈上升趨勢，摩托車駕駛路面違法案件頻發，暴露出行政監管漏洞。重慶市人民檢察院第五分院主動回應社會關切，積極參與社會治理，通過檢察建議推動多部門協調配合、合力推進問題整改，真正實現以“我管”促“都管”，共同推動市域治理水平有效提升，為在“多部門治理一事”中精準開展法律監督提供了實踐范本。

【檢察建議書】

重慶市人民檢察院第五分院

檢察建議書

渝檢五分院建〔2020〕Z11號

某市場監督管理部門：

本院對轄區人民檢察院近三年辦理的摩托車駕駛路面違法案件分析發現，根據《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2017）的規定，普通摩托車屬于機動車，其技術性指標為最大設計車速大于50km/h，使用內燃機的排量大于50ml，使用電驅動的電機額定功率總和大于4kw。當前，我市一些摩托車生產、銷售企業仍將達到上述技術指標的普通摩托車混淆為非機動車，擾亂了摩托車行業市場秩序和交通秩序，駕駛人無證駕駛、駕駛未懸掛號牌的摩托車等違法現象非常突出，造成較大的交通安全隱患，對司法辦案造成困擾，反映出當前我市在摩托車生產、銷售市場監管方面存在薄弱環節。

一、普通摩托車違規使用“助力車”標牌標識問題突出

一些摩托車生產、銷售企業違規在普通摩托車身上噴涂或懸掛“助力車”標識標牌，故意將機動車混淆為非機動車，導致摩托車駕駛員產生錯誤認識，不按照機動車的管理要求駕駛，使本應納入機動車管理的摩托車脫管，且極易發生交通事故，給人民群眾的人身財產造成危害。并且，上述將摩托車混淆為非機動車的行為還導致因證據問題難以進行司法處理。

二、部分企業存在生產違超標車輛等行為

根據《中華人民共和國標準化法》第二條、《中華人民共和國產品質量法》第十二條、《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條、《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》第二十三條等規定，摩托車生產企業應當落實國家標準，生產的產品應當符合企業公開標準的技術要求，經營者不得對商品的性能、功能等作虛假或引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者。當前，一些摩托車生產企業不按照《機動車運行安全技術條件》（GB_7258-2017）的規定生產車輛，存在生產違超標車輛、出廠合格證書錯誤記載車輛的屬性和參數、欺騙、誤導消費者等違規行為，嚴重影響了摩托車行業的健康發展，擾亂了交通管理秩序，侵害了其他企業及消費者的合法權益，造成車輛行駛安全隱患。如九龍坡區人民檢察院辦理的一起摩托車駕駛路面違法案件中，涉案車輛尾部掛號牌處懸掛“精品助力車”標牌，車輛合格證上記載車輛型號為“48CC兩輪助力車”，排量和功率（ml/kw）為49.5ml/3.0kw，整備質量94kg，額定載質量100kg。經司法鑒定，涉案車輛實際排量為112.49ml，不符合生產企業公開標準的技術要求，屬于明顯超標車輛，應歸屬于普通摩托車。

三、部分銷售企業涉嫌虛假宣傳的問題較為嚴重

當前，一些摩托車銷售企業為片面提升銷量，存在向消費者虛假宣傳車輛性能和屬性，假借“燃油助力車”的名義銷售摩托車，甚至錯誤誘導消費者不用上牌辦證等現象，有的摩托車駕駛員沒有認真核實便當做非機動車使用，不按照機動車牌證管理制度和道路交通規定行駛，嚴重妨害了道路交通安全監管。如在上述案件中，犯罪嫌疑人均稱摩托車銷售商向其介紹涉案車輛屬于助力車，不需要辦理行駛證和牌照，故一直當成非機動車使用，經司法鑒定后才知道是機動車。

四、二手摩托車銷售市場不規范的問題突出

根據《二手車流通管理辦法》第七條的規定，商務主管部門、市場監管部門、稅務部門在各自的職責范圍內負責二手車流通有關監督管理工作。當前，我市二手摩托車市場監管范圍不夠全面，特別是對一些分散的摩托車銷售、維修門店監管不夠到位，有的門店登記手續不齊備、不按照二手車流通管理辦法進行經銷活動，甚至違法收購、銷售無出廠合格證件、不能上牌的二手車，上述問題成為大量無牌摩托車上路行駛的重要原因之一。如大渡口區人民檢察院辦理的30件摩托車駕駛路面違法案件中，12件系無證、無牌駕駛或車輛在被注銷的情況下上路行駛。

上述問題既有部分生產、銷售人員受利益驅使和法治意識淡薄、違法成本較低等原因，也有行政職能部門的重視程度不夠、行政監管不夠有力、相關部門之間監管職能不夠清晰、沒有形成合力等原因。

根據相關法律法規，你單位承擔市場綜合監督管理、產品質量安全監督管理、規范和維護市場秩序、營造誠實守信、公平競爭的市場環境等法定職責。為有效預防和減少此類違法犯罪的發生，切實解決摩托車治理難題，促進摩托車行業規范發展，維護社會經濟秩序和道路交通安全，合力打造共建共治共享的社會治理格局，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規定》第十一條第二項之規定，特向你單位提出工作建議。

一、加強摩托車生產監管。配合經濟信息等相關職能部門加強摩托車國家標準實施監督，督促摩托車生產企業嚴格按照《機動車運行安全技術條件》（GB_7258-2017）標準生產。強化產品質量監督管理，常態化開展對摩托車生產企業的質量檢查，依法嚴查生產企業無證生產、超出強制性產品認證范圍生產、不按國家標準生產、生產違標車輛、非法改裝摩托車等行為。嚴格摩托車出廠證書和外觀標識管理，依法處理車輛證書記載參數與實際不符、車身外觀噴涂或懸掛容易對消費者造成誤導的圖案、標牌等行為，促進摩托車產業規范發展。

二、嚴格摩托車銷售監管。建議加強摩托車銷售環節的監督檢查，暢通消費者投訴舉報途徑，及時受理、依法處理消費者的投訴。按照“雙隨機一公開”的原則，組織開展全市銷售摩托車質量監督抽查，嚴格查處違法銷售不符合標準摩托車的行為。督促摩托車銷售企業強化責任意識，依法查處違規使用助力車標識標牌、虛假宣傳等行為。與公安機關加強協作，進一步加大摩托車帶牌銷售的工作力度。建議與商務、稅務等部門相互配合，加大對二手摩托車市場監管力度，聯合開展二手摩托車市場整治工作，規范二手摩托車的收購、銷售市場秩序，整治二手摩托車交易亂象，消除交通安全隱患。

三、完善長效監管機制。建議結合我市實際，探索制定加強摩托車管理的地方性法規。完善摩托車生產、銷售監管機制，進一步加強在質量抽查、銷售監管、消費者投訴等工作中發現違法線索，依法及時作出調查處理決定。將違法違規的生產、銷售企業納入信用記錄，通過國家企業信用信息系統依法公示，并與相關部門實施聯合懲戒，加大震懾力度。對發現的違規生產、銷售摩托車企業信息要及時通報相關部門，必要時開展跨地區、跨部門聯合執法，形成監管工作合力。

請你單位在收到本檢察建議書后及時研究，如有異議，請于十五日內向本院書面提出；如無異議，請采取有效措施推進相關工作，在兩個月內以書面形式回復本院。

2020年12月21日

九、四川省蒼溪縣人民檢察院就農村學生上下學乘車安全問題向交通運輸部門制發檢察建議

【基本情況】

四川省蒼溪縣人民檢察院在辦理一起因非法營運嚴重超載構成危險駕駛罪的“小案”中發現，犯罪嫌疑人王某某駕駛的小型客車核載人數7人，實際搭乘20人，其中15人為在校學生，認為該縣農村中小學學生上下學乘車安全可能存在嚴重隱患。經進一步調查核實發現，該縣有4萬余名農村中小學生，其中約80%為住校生，存在周一分散上學、周末集中放學的情況，而當地具有營運資格的客車因運營成本高、利潤低不愿搭乘學生上下學，給非法營運私車提供了生存空間，且超員搭載亂象普遍存在，為學生上下學乘車安全埋下巨大隱患，反映出該縣“營運便民”工作存在短板、農村客運監管存在疏漏，有必要向交通運輸管理部門制發檢察建議。

【制發過程】

2020年9月，蒼溪縣人民檢察院在辦理王某某危險駕駛案中發現制發檢察建議線索，報檢察長同意后，進一步開展調查核實，通過召開座談會、發放調查問卷、暗訪等方式到教育與科學技術部門、運輸管理所（2021年2月交通機構改革后更名為交通運輸綜合行政執法大隊）、交警大隊等部門及鄉鎮政府、20余所中小學校開展專項調研，同時走訪部分“黑車”司機，深入了解當前學生乘車安全問題現狀，分析農村地區無營運資質車輛載客、嚴重超載等現象產生的根源，并提出嚴厲打擊非法營運、積極推進“金通工程”全覆蓋、加強各部門協調聯動等對策建議。蒼溪縣人民檢察院多次與交通運輸部門座談溝通，聽取主要領導對解決問題的意見建議，確保檢察建議精準制發、切實可行。

2021年1月19日，蒼溪縣人民檢察院向交通運輸部門公開宣告送達檢察建議，同時邀請部分人大代表、政協委員現場旁聽。交通運輸部門當場表示將認真對照問題加強整改，并積極向縣委、縣政府領導匯報，爭取協同相關部門開展專項治理。為更好推動問題治理，蒼溪縣人民檢察院同時向縣委、縣政府呈報了《關于蒼溪縣農村中小學生上下學乘車安全的情況反映》。

【被建議單位回復和采納情況】

交通運輸部門收到檢察建議書后高度重視，專題召開黨組會研究具體整改措施，主要負責人主動帶領交通執法部門負責人到蒼溪縣人民檢察院召開檢察建議落實整改工作推進會，并向縣委、縣政府匯報，采取多項措施進行整改。一是整合執法力量，全面打擊非法營運違法行為。制定《蒼溪縣涉校涉學非法營運車輛整治行動方案》，成立由分管教育的縣委常委、宣傳部長為組長、11個縣級部門、各鄉鎮以及相關學校負責人為成員的工作領導小組，重點對涉校涉學非法營運車輛在重點路段、重要時段進行執法檢查，開展集中整治行動。二是統籌資金，改善學生出行乘車條件。推進“金通工程”提檔升級，在“省級試點縣”的基礎上爭創“省級樣板縣”（2022年3月已驗收通過），出臺《蒼溪縣農村客運發展實施意見》，建立完善農村客運財政保障機制，優化涉校涉學運力保障服務工作。縣農村客運有限公司利用片區經營車輛與9個片區所在地中小學簽訂了學生上下學用車協議，由正規合法的客運車輛向農村地區學生提供服務。同時，縣公交公司針對縣城郊區學校學生開行定制公交，在“五一”“國慶”等重要節假日，開展“客車進校園”活動，解決學生出行“最初和最后一公里”問題。三是疏堵結合，營造良性有序的鄉村客運市場環境。在與公安交警、各鄉鎮聯動執法的同時，與相關部門一起深入學校和運輸企業開展法治宣傳，發放宣傳資料2000余份。主動與縣教科局溝通，要求全縣各農村中小學做好家長和學生安全乘車的思想教育工作，建立學生上下學乘車臺賬，對每個學生乘車情況及安全性進行動態管理，并引導從事非法營運的司機加入“金通工程”，凈化鄉村客運市場環境，切實保障農村中小學學生上下學交通安全。

【跟蹤督促和落實情況】

整改后，正規客運車輛向農村地區學生提供服務

檢察建議書送達后，蒼溪縣人民檢察院多次派員跟蹤督促整改落實情況，并對4個鄉鎮、12所中小學上下學情況進行暗訪，走訪了縣交通運輸綜合行政執法大隊（以下簡稱“縣運政大隊”）、縣公安局交警大隊，并建議縣運政大隊持續發力，進一步采取有力措施，鞏固整改成果，防止問題反彈。縣運政大隊采納了建議，隨后在全縣開展了為期一年的打擊校園周邊非法營運專項行動。一是堅持“數字打非”。按照省交通運輸廳統一安排，建立“道路運輸非法營運高度疑似車輛數據庫”與“道路運輸非法營運車輛查處庫”，進行精準查控，推動高效執法。二是與交警部門開展“聯勤聯動”。聚焦重點時段、重點區域、重點線路常態化開展聯合執法檢查，強化信息通報，建立信息共享機制。三是堅持“疏堵結合”強化運力供給。采取多項措施，消滅“地下班線”“黑車”生存空間，改善農村校園周邊客運環境。截至2022年2月專項行動結束，縣運政大隊共檢查各類車輛3000余臺次，查扣涉嫌非法營運車輛64輛，“黑車”猖獗勢頭被有效遏制。降低客運準入門檻，由客運公司出資統一購買客運車輛，并將經營者規費由800元/月降至100元/月，同時加大燃油補貼和鄉村客運發展補貼力度，共引導34名曾從事非法營運人員加入“金通工程”。開通學生周末專車，采取周五送、周日接的方式解決大部分學生上下學難題；針對山區散居且離校較遠的學生，通過鄉村預約車提供定制服務，在進一步規范轄區道路運輸市場的同時，確保正規客運服務農村學生上下學達到全縣各鄉鎮百分百覆蓋。

云雀汽車皮下應該只有一款車型，是2018款的，當時售價應該在5萬到6萬元之間，由于時間已經很長，車型也沒有更新，所以現在買車，應該都是買的二手車，所以聯系二手經營商應該可以買到。希望對你有所幫助 。

【效果和意義】

學生乘車安全關系未成年人身體健康和生命安全，與家庭幸福和諧以及社會穩定緊密相關。蒼溪縣人民檢察院從辦理危險駕駛罪“小案”中見微知著，發現當前西部山區農村學生上下學乘車交通安全管理中的痛點、堵點，通過詳細調查核實，結合縣域實際向交通運輸部門制發切實可行的檢察建議，助推全縣“金通工程”提檔升級，凈化鄉村客運市場環境，推動交通運輸部門開展整治和專項行動，打通農村學生上下學“最后一公里”，有效保障了學生乘車安全。蒼溪縣人民檢察院通過檢察建議加強訴源治理，將鄉村振興與關愛農村留守兒童有機銜接，充分彰顯了檢察機關在護航未成年人健康成長，推動統籌城鄉基本公共服務均等化，提升鄉村基礎設施軟實力，建設宜居美麗鄉村中的積極作用。

【檢察建議書】

四川省蒼溪縣人民檢察院

檢察建議書

蒼檢建〔2021〕1號

某交通運輸部門：

本院在辦理王某某危險駕駛一案時，發現其駕駛核定載人數7人小型客車實際載客20人（其中學生15人），嚴重超過額定乘員載客，危害公共安全，后王某某被蒼溪縣人民法院以危險駕駛罪判處拘役2個月，并處罰金人民幣3000元。該案辦理后，本院對我縣農村中小學生上下學交通出行情況進行了綜合調查，發現你單位在鄉村客運監管方面存在以下問題：

一是對非法從事鄉村客運的行為打擊不力。從調查情況來看，我縣農村中小學學生上下學乘坐“黑車”且超員現象較為普遍，學生大多乘坐無營運資質的面包車、無駕駛證件的摩托車和三輪車等車輛上下學，且普遍存在不能載人的車輛違規載人、嚴重超員超載等現象，極易引發安全事故。根據《中華人民共和國道路運輸條例》相關規定，沒有取得營運資質的車輛不得從事客運。你單位作為交通運輸主管部門，沒有解決好鄉村客運市場大、交通運輸執法人員少的矛盾，對非法營運車輛缺少有效的打擊手段，尚未形成震懾力。

二是配套政策沒有落實，“金通工程”推進緩慢。2020年5月，在省人代會上省交通運輸廳提出的鄉村客運“金通工程”被納入2020年省政府工作報告中30件民生實事加以推進。目前我縣新增投放“金通工程”車輛總共只有29輛，與鄉村客運市場需求相差甚遠。據調查了解，辦理“金通工程”客運手續門檻高，不僅要一次性繳納數萬元的車輛折舊費，每年還要上交管理費，且只能在固定片區運營，在固定年限內必須強制報銷。盡管政府有一定補貼，但投入大、利潤低，致使想從事“金通工程”的人望而止步。“金通工程”系民生工程，目前推進阻力較大，效果不明顯，說明宣傳引導不夠，缺少相關配套政策，缺乏足夠吸引力。

三是對農村中小學生上下學交通安全工作重視不夠，與相關部門協作配合較少，沒有形成齊抓共管合力。目前我縣共有農村中小學校90余所，學生總數約4萬人，是鄉村客運市場的剛需人群。據統計，近80%的學生為住校生，這些學生中只有很少一部分能夠乘坐客運班車上下學，大部分需要乘坐摩托車或者“黑車”上下學，存在重大交通安全隱患。對此，很多學校及家長希望當地客運班車承擔校車職責有償接送學生，但由于存在時間、價格、線路等諸多矛盾，無法與客運班車經營者達成協議。農村中小學生上下學交通安全是一項綜合性、系統性工程，你單位與縣公安局交警大隊、縣教育與科學技術局、縣鄉村客運中心等部門主動溝通協調不足，尚未形成工作合力，難以有效解決農村中小學生乘車難問題。

為維護正常的道路運輸市場經營秩序，保障農村中小學學生上下學交通安全，根據《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條、《人民檢察院檢察建議工作規定》第十一條第二項之規定，特向你單位提出如下建議：

一是嚴格執法，依法查處非法從事鄉村客運以及超員超速等違法犯罪行為。與縣公安局交警大隊開展聯合執法，建立信息共享機制，在重點時段、重點區域、重點線路對非法從事鄉村客運以及超速超員等違法行為進行打擊，對于構成犯罪的及時移送公安機關，杜絕農村中小學生因乘坐非法營運車輛而引發重特大交通事故。

二是采取有效措施，積極推進“金通工程”全覆蓋。以“金通工程”試點為契機，大力發展鄉村客運。一方面，需立足本地實際，加大政策扶持力度，使鄉村客運利潤得到一定保障；另一方面，疏堵結合，引導“黑車”司機辦理鄉村客運手續，變違法經營為合法經營，逐漸形成良性的鄉村客運市場環境。同時，繼續探索并推行鄉村客運片區化運行，完善以班線為主、預約兜底式為輔的鄉村客運基本服務體系，不斷滿足農村學生群體的出行需求。

三是統籌兼顧，加強與各部門協調聯動。高度重視農村中小學學生上下學交通安全工作，積極向縣人民政府進行專題匯報，推動出臺完善財政保障機制和運價政策，培育良性有序的鄉村客運市場。主動與縣公安局、縣教育與科學技術局等單位和相關鄉鎮政府聯系，開展常態化聯合執法。加強對鄉村客運司機的法治教育，提高從業人員安全意識和法律意識，切實保障農村中小學學生上下學安全。

上述建議，請你單位予以重視。如有異議，請在收到檢察建議書后七日內向本院書面提出。如無異議，請認真研究，及時整改落實，并在收到檢察建議書后兩個月內向本院書面回復相關工作開展情況。

2021年1月19日